隨著2018年各城市一般公共預(yù)算收入的公布，廣州又一次被推上了是否還是一線城市的強(qiáng)烈質(zhì)疑和爭論。

01財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)落差

一般公共預(yù)算收入是衡量一個(gè)城市的財(cái)政支配實(shí)力。從公布的數(shù)據(jù)看，廣州2018年一般公共預(yù)算收入1632億元，位列全國第8。

這個(gè)數(shù)據(jù)不但遠(yuǎn)低于北上深，連重慶、蘇州、天津和杭州也力壓廣州，其后的南京、成都也以百分之十幾的增長率在追趕。一時(shí)間，廣州已經(jīng)淪為二線城市的言論似乎坐實(shí)。

衡量一座城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最直觀的看GDP總量。2018年廣州GDP達(dá)22859億，排名第4，在2017年以前更是霸占第3長達(dá)28年之久。這無疑是奠定其一線城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是從一般公共預(yù)算收入情況看，廣州財(cái)政地位怎么看都好像與GDP排位不太對的上啊，是GDP含金量太低？還是廣州在一直夸大GDP數(shù)據(jù)？

誠然，每年廣州的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)都太難看，與其GDP總量、全國三大門戶樞紐和一線城市的地位似乎完全不符。

但是真相是這樣的嗎？

02復(fù)雜的財(cái)政分配體制

我國的財(cái)政分配制度極為復(fù)雜，自1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政和地方財(cái)政開始分灶吃飯，實(shí)行分稅種中央與地方分級(jí)征收截留。

一個(gè)城市的財(cái)政收入主要看中央與地方收入劃分、中央對地方轉(zhuǎn)移支付以及稅收返還和地方上解。

經(jīng)過多次改革調(diào)整，目前中央與地方的劃分收入主要“四稅”的稅收比例是固定的，增值稅（營改增后50%）、消費(fèi)稅（100%）、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（均60%）。但是省一級(jí)的財(cái)政分配卻并不統(tǒng)一，籠統(tǒng)說分為二級(jí)財(cái)政和三級(jí)財(cái)政。

我們看看國內(nèi)一些主要城市財(cái)政劃分比例。

直轄市+計(jì)劃單列市：京滬津渝+深圳、寧波、大連、青島和廈門。這類城市屬于或相當(dāng)于省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為現(xiàn)行財(cái)政制度的最大受益者，一直以來稅收只需上繳中央。

不難發(fā)現(xiàn)，就算是GDP總量排在40多名的廈門，由于計(jì)劃單列市的光環(huán)加持，在一般預(yù)算收入也能擠進(jìn)全國17名。

然而，在省會(huì)城市和普通地級(jí)市卻有很大差別。上表可以看出，廣州屬于三級(jí)財(cái)政，除了上繳中央的稅收外，增值稅需要上繳省25%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均需要上繳省20%，“四稅”之外的土地增值稅還要上繳省50%。

由此可見，廣州被抽血相當(dāng)嚴(yán)重，2018年上繳廣東省的稅收900多億。每年省兩會(huì)，都會(huì)有委員為廣州的財(cái)政上繳比例問題吶喊。

除廣州外，成都、長沙、西安、長春、昆明、石家莊等省會(huì)城市也是三級(jí)財(cái)政體系，均需要按比例上繳省，但比例卻低于廣州。而廣東?。ǔ钲冢┑某鞘谐嗽鲋刀惡退枚惿侠U省外，還需要上繳50%的土地增值稅。

杭州、南京、武漢、蘇州、沈陽、鄭州等城市屬于二級(jí)財(cái)政，無需上繳到省，地方自留稅收比較多。

我們返回第一個(gè)表看看2018年一般預(yù)算收入前20的名單，僅有廣州、成都、長沙和合肥需要上繳省（分別是905億、354億、118億和58億）。

這就可以看出為什么公布的廣州一般公共預(yù)算收入低于這些城市的主要原因。

我們知道，一般統(tǒng)計(jì)部門公布的財(cái)政收入是一般公共預(yù)算收入，這是地方能夠?qū)崒?shí)在在可以自由支配的銀子。

為了更好的理解，我們可以先了解一下我國的財(cái)政體系。

一是全口徑的財(cái)政總收入，包括公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入（土地出讓收入在這）、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入 和 社保基金等財(cái)政專戶管理基金預(yù)算收入，以及體量非常小的預(yù)算外收入（各地統(tǒng)計(jì)口徑略有差別）。即：

|全口徑財(cái)政總收入=公共預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算收入+國有資本經(jīng)營預(yù)算收入+財(cái)政專戶管理基金預(yù)算收入+其他

二是在4大預(yù)算收入中，我們一般說的財(cái)政收入是公共預(yù)算收入，其他三大預(yù)算收入不列入我們常常理解的財(cái)政收入，因?yàn)槎加斜容^明確的用途。

一般公共預(yù)算收入是對以稅收為主體的財(cái)政收入，在公共預(yù)算收入中扣除上交中央和省部分的稅 加上 稅收返還和轉(zhuǎn)移支付得到，可以簡略理解為：

|一般公共預(yù)算收入=公共預(yù)算收入(總的稅收+非稅收入)–上解收入(即上繳到中央和省的收入)+稅收返還及轉(zhuǎn)移支付

為了更好比較，根據(jù)統(tǒng)一口徑重新統(tǒng)計(jì)包含上繳省的稅收，我們發(fā)現(xiàn)，2018年廣州市含市上繳省的一般公共預(yù)算收入達(dá)2536.8億元，僅次于上北深，高于重慶、蘇州和天津，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于杭州。

這樣同口徑統(tǒng)計(jì)，連東莞佛山也闖進(jìn)前20了。

其實(shí)，從財(cái)政總收入來看，廣州也是遠(yuǎn)高于杭州，甚至是武漢、寧波的2倍。2018年，廣州的財(cái)政總收入合計(jì)達(dá)到6205億元，而同期杭州財(cái)政總收入3457.46億元，寧波財(cái)政總收入2653.3億（PS：深圳財(cái)政總收入約9102億，深圳財(cái)政確實(shí)強(qiáng)大，深交所和深圳海關(guān)功不可沒?。?。

可以看出，廣州的財(cái)政實(shí)力與其GDP總量、一線城市的地位仍然相符，那些叫嚷著杭州已經(jīng)超越廣州的新一線“北上深航”追隨者可以歇一會(huì)了。

03真正有擔(dān)當(dāng)?shù)?/span>“帶頭大哥”

改革開放以來，珠三角率先發(fā)展，已經(jīng)成為了全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市場成熟度最高的地區(qū)。但是，同在廣東省內(nèi)的粵東西北非珠地區(qū)，多年來不斷輸送勞動(dòng)力、資源等建設(shè)珠三角，自身發(fā)展卻落后于全國平均水平。

距離廣州市大巴2小時(shí)、高鐵1小時(shí)生活圈的非珠城市云浮，2018年GDP僅僅849億。要知道，江蘇最落后的城市宿遷GDP也達(dá)到2750億元，這放在廣東21個(gè)城市里可以排在11位。

2018年廣東有8個(gè)城市的一般公共預(yù)算收入不到100億，說實(shí)話，僅幾十億的錢還不知道夠不夠政府日常運(yùn)作或公務(wù)員和事業(yè)單位發(fā)工資。

我們?nèi)サ椒侵榈囊恍┏鞘锌纯矗l(fā)現(xiàn)像回到90年代或去到西部縣城一樣，那種撲面而來的氣息，難以想象這是號(hào)稱GDP總量高達(dá)9.7萬多億全國第一的經(jīng)濟(jì)大省！

這些地區(qū)，就是我們要精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)！

為此，我們雖然知道廣州其實(shí)“身價(jià)不菲”，但是為了照顧非珠地區(qū)，廣州拿出了三分之一的錢給到省里去幫扶。

而深圳是計(jì)劃單列市，擁有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，財(cái)政直接與中央掛鉤，省對其財(cái)政稅收沒有干預(yù)決定權(quán)。雖然近年深圳也主動(dòng)上繳一點(diǎn)“示好”，但要幫扶非珠地區(qū)，主要還是靠廣州和東莞、佛山等發(fā)達(dá)城市，而廣州占到總量的一半。

廣州歷來是華南地區(qū)的龍頭，傳承著包容開放的氣質(zhì)。這就是廣州的氣魄、廣州的擔(dān)當(dāng)、廣州的可愛之處！是真真正正廣東省的“帶頭大哥”。

04兩難之境與出路

不過長期如此的付出是否已經(jīng)對城市發(fā)展構(gòu)成了負(fù)效應(yīng)？2018年廣州一般公共預(yù)算支出2423億元，已經(jīng)是入不敷出。

政府日常運(yùn)作、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、人才引進(jìn)等等都需要政府口袋里有錢，近年來廣州在這些方面花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“土豪”競爭對手深圳。

就拿人才引進(jìn)而已，本科畢業(yè)入籍深圳，市層面即可補(bǔ)貼1.5萬(碩士3萬)，各區(qū)層面繼續(xù)補(bǔ)貼1.5萬(各區(qū)略有差別)，而廣州什么都沒有。這對剛畢業(yè)的大學(xué)生吸引力多大啊！

深圳公租房不用收入界定，很多企事業(yè)單位都可以分配，而廣州需要證明你很低收入、需要比汽車搖號(hào)還難得多的等輪號(hào)。

深圳在教育和醫(yī)療等更是大手筆，不斷地縮小與廣州的差距。

所以，廣州面臨著兩難之境！

|如果調(diào)整降低上繳省級(jí)稅收，缺少省的轉(zhuǎn)移支付幫扶，粵東西北很可能連公務(wù)員工資都發(fā)不出。唇亡齒寒，一直拜廣州為大哥的粵東西北如果衰敗，對廣州、對廣東都沒有什么好處。只有大家好才能共贏。

|但，如果一直按目前的財(cái)政分配比例，廣州在花錢做事上不免畏手畏腳，錯(cuò)失很多機(jī)遇，也會(huì)慢慢降低城市競爭力。

對廣州而言，這真是尷尬??！

未來路怎么走？除了廣州自身苦練內(nèi)功繼續(xù)做強(qiáng)財(cái)政外。有兩種方式可以考慮：

一是鼓勵(lì)深圳繳納部分財(cái)政到省，減輕廣州上繳壓力（但深圳愿意嗎）；

二是申請加大國家對粵東西北的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（國家財(cái)政轉(zhuǎn)移只到省級(jí)分配，看你廣東財(cái)政賬戶不錯(cuò)，就算粵東西北并不比西部強(qiáng)，但國家愿意嗎）。

這些問題似乎難以回答。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自各地官方統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站、新聞報(bào)道以及專題信息。