疫情之下，無人可以開工大吉，眾多中小企業(yè)更是面臨巨大的生存壓力。

從2月初開始，全國各地各級政府因地施政，相繼出臺了一系列幫扶本地中小微企業(yè)的措施。

于是，各地在防疫措施大比拼的同時，也展開一輪“暖企”政策大比拼。

廣州也不例外——市一級、區(qū)一級都積極出臺“暖企”政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

誠然，企業(yè)不會也不應(yīng)依靠政府救助來度過難關(guān)。但也恰恰是這個時候，無論是政策出臺時間，還是完善程度、支持力度，最能體現(xiàn)出不同城市、不同地區(qū)對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的重視程度，進(jìn)而反映一地的營商環(huán)境甚至治理能力。

那么，與全國比，廣州表現(xiàn)如何？廣州各區(qū)之間又呈現(xiàn)怎樣的差異？

廣州對比長三角城市：反應(yīng)慢，覆蓋廣

相較國內(nèi)許多大中城市而言，廣州的反應(yīng)并不迅速。

自從2月2日南京、蘇州率先出臺惠企政策以來，2月3日北京、上海、青島、湖州、寧波、深圳福田等地發(fā)布政策，到2月4日更是有張家口、徐州、福州、濟(jì)南、泰州、重慶、嘉興、廣州黃埔等地做出反應(yīng)。

在大灣區(qū)內(nèi)，在市一級層面最先做出反應(yīng)的是珠海與佛山（2月5日），緊接著才是廣州（2月6日）、東莞（2月7日）、深圳（2月8日）。

不難發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)，最開始對中小企業(yè)幫扶做出反應(yīng)的，是長三角地區(qū)。民營企業(yè)發(fā)達(dá)的大灣區(qū)，在應(yīng)對疫情的沖擊之下，卻不是反應(yīng)最迅速的。

而哪怕在大灣區(qū)內(nèi)部，廣州的反應(yīng)也有些“遲鈍”。甚至黃埔區(qū)的動作，都比廣州市一層面反應(yīng)更為迅速。

從內(nèi)容上看，全國各地的幫扶政策大同小異，主要從金融支持、減免租金、減免緩繳稅費(fèi)、財政支持等方面施政。

　寶潔黃埔工廠已恢復(fù)大部分生產(chǎn)線。圖 ｜ 黃埔融媒

相比之下，廣州的幫扶力度并不落后于其他地區(qū)，但相較其他地區(qū)也并無超出的地方。

以減租為例。國內(nèi)大多數(shù)城市都是對國有物業(yè)租金實(shí)行“一免兩減半”?（減免2月物業(yè)租金，3、4月租金減半），而廣州則是實(shí)行“雙免”：對承租市屬和區(qū)屬國有企業(yè)物業(yè)用于線下商業(yè)實(shí)體店經(jīng)營的中小微企業(yè)，減免2020年2月份和3月份物業(yè)租金。

在服務(wù)對象上，這一政策的扶持對象不僅包括中小微企業(yè)，還包括了全市105萬戶個體工商戶，涵括了餐飲、商貿(mào)、交通等受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)和個體戶。

其中，相對國內(nèi)其他城市，“商貿(mào)之都”廣州擁有數(shù)量更多，規(guī)模更大的專業(yè)批發(fā)市場。針對此，廣州提出了降低專業(yè)市場租金，降低電商平臺費(fèi)用等特色舉措；針對疫情造成的企業(yè)財務(wù)惡化、失信行為、不能履約行為等，提出了放寬項(xiàng)目評審財務(wù)條件、暫不列入聯(lián)合懲戒名單、免費(fèi)開具不可抗力事實(shí)性證明、開展專項(xiàng)法律服務(wù)等針對性措施，盡力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

大門緊閉的東湖燈光音響專業(yè)市場

廣州各區(qū)比較：

黃埔反應(yīng)最迅速，荔灣力度最小

再把目光投向廣州的各個區(qū)。從2月4日黃埔區(qū)率先推出“暖企八條”開始，廣州11個區(qū)先后根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況制定了中小企業(yè)幫扶政策。

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可以看到，絕大多數(shù)區(qū)的政策措施基本類似，涉及應(yīng)急物資、減免租金、穩(wěn)崗就業(yè)、生產(chǎn)獎勵、金融紓困、政務(wù)服務(wù)等方面，但是在不同的條目上略有差異。通過各區(qū)政策的對比，不難發(fā)現(xiàn)：

反應(yīng)最快的行政區(qū)為黃埔區(qū)。早在2月4日，市級層面政策未出臺之時，黃埔已經(jīng)先行公布。這與黃埔區(qū)中小企業(yè)眾多、規(guī)模巨大不無關(guān)系：黃埔區(qū)80%以上的授權(quán)發(fā)明專利、創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品來自民營及中小企業(yè)。而反應(yīng)速度最慢的是從化區(qū)與荔灣區(qū)。

從政策的執(zhí)行期限來看，期限最長的為黃埔、花都、越秀和南沙，有效期至年底。而荔灣區(qū)、海珠區(qū)的政策期限，僅限于疫情期間，對中小企業(yè)支持力度略顯不足。

在租金減免方面，力度最大的是天河，范圍最廣的是白云。天河區(qū)在市級政策免除2、3月租金的基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)營場地4、5月份租金減半，并且針對樓宇、商場的物業(yè)管理公司購買防疫物資給予支持，管理面積10萬平方米以上的補(bǔ)助10萬元，管理面積5萬至10萬平方米的補(bǔ)助5萬元。相比之下，從化雖推出“三免三減半”，但僅限于防疫物資生產(chǎn)企業(yè)。

白云區(qū)針對區(qū)內(nèi)集體企業(yè)和村社集體物業(yè)多、體量大的特點(diǎn)，將減免對象基本覆蓋到區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體，包括個體工商戶，并鼓勵社會各界也通過協(xié)商適當(dāng)減免租金，初步估算減免物業(yè)租金達(dá)到10億元。

并且，考慮到白云區(qū)有多個保障全市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的批發(fā)市場、生產(chǎn)企業(yè)、生鮮運(yùn)輸企業(yè)及合作社，白云特別設(shè)置了對在疫情期間保障“菜籃子”供應(yīng)的區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行10萬元獎勵。

在創(chuàng)新扶持方面，各區(qū)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)減免租金的支持力度不一，力度最大為黃埔與南沙，對于累計(jì)減免企業(yè)租金超過100萬的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予50萬一次性獎勵；越秀區(qū)給予30萬元獎勵，緊隨其后。

在穩(wěn)崗方面，黃埔區(qū)力度最大。在廣州市以及其他各區(qū)“返還失業(yè)保險費(fèi)50%”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到75%，為全國力度最大。并且在2月16日，黃埔區(qū)對政策進(jìn)一步升級，公布了四個“黃金十條”2.0，新增了企業(yè)人才獎不限高管、新注冊企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎不設(shè)上限、新增技改和增資擴(kuò)產(chǎn)扶持等措施，進(jìn)一步加大對企業(yè)的支持力度。

在金融支持方面，南沙和花都較為亮眼。其中，南沙力爭為中小微企業(yè)放貸續(xù)貸超200億元，花都則力爭中小企業(yè)貸款增長30%。作為擁有全市70%金融機(jī)構(gòu)的天河，在國家省市政策的基礎(chǔ)上再設(shè)立3000萬元的中小微企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金，進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本。

此外，各區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)方面各有亮點(diǎn)。擁有琶洲會展中心的海珠區(qū)，特別強(qiáng)調(diào)鼓勵展館對受疫情影響取消或延期的展會基于優(yōu)先安排檔期、減免違約金等支持舉措。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的黃埔區(qū)，對研發(fā)出有效抗疫治療藥物的企業(yè)給予1000萬元一次性獎勵（增城也有此條）。

以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提出對白云機(jī)場綜合保稅區(qū)內(nèi)各園區(qū)經(jīng)營單位減免的租戶倉庫（含跨境電商業(yè)務(wù)運(yùn)營倉庫）2個月的租金給予全額補(bǔ)貼。南沙區(qū)則強(qiáng)化了對航運(yùn)物流、國際貿(mào)易行業(yè)等外向型經(jīng)濟(jì)的減負(fù)，同樣建立起疫情防控物資進(jìn)口綠色通道和快速通關(guān)受理機(jī)制。

綜合來看，在這輪“企業(yè)扶持政策”的比拼中，黃埔區(qū)反應(yīng)最快、穩(wěn)崗力度最大，天河免租力度最大，荔灣區(qū)反應(yīng)最慢、措施亦缺乏亮眼之處，力度最小。

有待完善，期盼落實(shí)

雖然政策支持看似力度強(qiáng)勁，但事實(shí)上，政策并不是萬能的救命稻草。

在金融支持上，對于金融機(jī)構(gòu)降低成本費(fèi)率，加大信貸投放等，政策的措辭同樣為“推動”、“鼓勵”。至于銀行機(jī)構(gòu)的支持力度，最終仍是由各銀行機(jī)構(gòu)決定。中小微企業(yè)融資難是一直以來的問題，此次疫情更加劇了中小微企業(yè)的資金壓力，但金融支持在最終能否落到中小微企業(yè)頭上仍然要打上大大的問號。

其次，無論是市級政策還是區(qū)級政策，對于租金的減免，僅限于國有物業(yè)；對于非國有物業(yè)而言，則是通過政策獎勵、支持“鼓勵”減免?，F(xiàn)實(shí)中，承租國有物業(yè)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)小于承租非國有物業(yè)的數(shù)量。政策支持力度究竟有多大，能否起到引導(dǎo)非國有物業(yè)為企業(yè)減免租金降低成本的效果，仍然需要觀察。

疫情之下，廣州某大型購物商場顧客寥寥無幾。

此外還有納稅問題。政策提到，受疫情影響，企業(yè)發(fā)生重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，且繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。此間，重大損失具體到何程度，減免的力度又如何？保守預(yù)計(jì)，由于去年大規(guī)模減稅降費(fèi)，財政當(dāng)前已經(jīng)面臨著比較明顯的減收壓力，今年進(jìn)一步減稅的空間恐怕已經(jīng)不太大了。

雖說政策仍有待進(jìn)一步完善，但相比之下，已有政策能否迅速落到實(shí)處顯得更為重要。面對如此龐大的中小企業(yè)基數(shù)，調(diào)動各方進(jìn)行落實(shí)的過程不免遭遇困難重重，但這刻不容緩。

然而據(jù)日前廣州某大型連鎖快餐店向識廣透露，政府所出臺的降租減稅等政策，目前尚未落到實(shí)處；包括其在內(nèi)的大部分企業(yè)，目前仍是在自己承擔(dān)損失。而就算是在天河區(qū)某國企物業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相關(guān)政策仍在審批，尚未落實(shí)。

疫情之下，餐飲業(yè)一片蕭條

根據(jù)公開報道，政策的效果正在初步顯現(xiàn)。據(jù)悉，根據(jù)“市十五條”的“實(shí)施援企穩(wěn)崗政策”，至今已有符合不裁員少裁員等條件的29264家參保企業(yè)申請到了“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”，涉及返還補(bǔ)貼6.0117億元；還有受影響較大的2570家申請到了繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險費(fèi)共涉及返還金額14.4397億元。

另外，許多大型民營企業(yè)也響應(yīng)政府號召進(jìn)行了減租。如萬達(dá)廣場、時尚天河等均是免1個月租金；太陽新天地此前的免租方案是2月份租金減半，不過該公司正在研究將免租期延長。但仍有許多中小型民企物業(yè)還未拿出舉措，畢竟，它們自身也是這場疫情的“受害者”。

期盼政策能夠盡快落到實(shí)處，讓暖企行動的較量從政策出臺速度轉(zhuǎn)向政策的完善和落實(shí)上。

撰文 | Ethan

編輯 | P.K

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