社區(qū)基金如何運營管理？專業(yè)社工在社區(qū)基金項目中如何有效發(fā)揮作用？社區(qū)基金如何撬動更多社會資源、助推基層治理？中國社會工作學(xué)會、騰訊公益慈善基金會于3月18日在京召開“社區(qū)發(fā)展共創(chuàng)營”研討會，與會專家學(xué)者、行政管理者、實務(wù)工作者從不同角度共同聚焦“社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新” 項目相關(guān)熱點。

熱點一：社區(qū)基金決策運作務(wù)必做到合法有效

社區(qū)基金為推動社區(qū)發(fā)展而設(shè)，屬于“五社聯(lián)動”中的社會慈善資源。相對于社區(qū)基金會不低于200萬元注冊資金的門檻，社區(qū)基金掛靠在公募慈善組織，以專項基金的形式運作。

在民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司指導(dǎo)下，騰訊公益慈善基金會（以下簡稱騰訊基金會）今年即將實施“五社聯(lián)動·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新”項目。項目首要任務(wù)是在湖北、湖南等7個試點省（市）的95個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建社區(qū)基金，資助每個社區(qū)基金20萬元作為種子資金,并要求其每年撬動不少于5萬元的慈善資金，騰訊基金會則對募集超過5萬元的社區(qū)基金給予最高5萬元激勵。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌認(rèn)為，此次騰訊基金會項目是落實中央文件有關(guān)“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制”“暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑”精神的具體表現(xiàn)之一。

四川省成都市從2016年便開始探索社區(qū)基金的運營，四川省慈善總會副秘書長潘語曾深度參與其中。她認(rèn)為社區(qū)基金的合法合規(guī)是基礎(chǔ)，因為社區(qū)基金不具有獨立法人資格，其法律責(zé)任主體是慈善組織，所以其運營管理要符合慈善法等法律法規(guī)的規(guī)定、符合掛靠公募慈善組織的規(guī)章制度。同時，她還建議對掛靠的公募組織進(jìn)行賦能支持，因為這會直接影響社區(qū)基金的運營效率和活力。

“大多數(shù)社區(qū)基金的發(fā)起方是鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)），他們便于協(xié)調(diào)轄區(qū)資源。社區(qū)基金管理方要注重吸納社工、企業(yè)、居民骨干等多元代表加入，確保對基金的決策和運作既合法又有效?！迸苏Z分析。

城鄉(xiāng)社區(qū)存在諸多差異，湖南省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作處副處長姜波主張在社區(qū)基金項目的選點上要更關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的要求。同時，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)的結(jié)對幫扶關(guān)系，挖掘城市社區(qū)在慈善、志愿者資源方面的優(yōu)勢和農(nóng)村社區(qū)在自然風(fēng)光、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)資源長效互助機(jī)制。

熱點二：“社區(qū)基金管委會+專職社工”模式具有運營優(yōu)勢

要有專人來運營，這是社區(qū)基金發(fā)展的關(guān)鍵之處。那么，誰更適合運營社區(qū)基金？

記者注意到，騰訊的這一項目要求社區(qū)基金所屬鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建有社工站、社區(qū)基金管委會，并在現(xiàn)有社工站人員基礎(chǔ)上新配備不少于2名專職社工，工資薪酬可由當(dāng)?shù)孛裾块T結(jié)合社工站建設(shè)配備予以解決。

項目還要求將鎮(zhèn)（街道）社工站的社工逐步納入社區(qū)基金管委會成員中，增強(qiáng)社工在管委會中的主導(dǎo)性，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計專業(yè)服務(wù)項目。未成立社區(qū)基金管委會的，應(yīng)在成立時直接將鎮(zhèn)（街道）社工納入進(jìn)來，由其擔(dān)任副主任及以上職務(wù)。

實踐中，社工在運營社區(qū)基金方面能發(fā)揮哪些作用？早在2007年，重慶市南岸區(qū)彈子石街道便發(fā)起成立了稻草援助基金，但初始運營不佳?！?020年街道建立社工站，社工接手運營后，僅一年多便接收29.82萬元善款，遠(yuǎn)超此前13年間籌集善款的總額，讓慈善基金重?zé)ㄉ鷻C(jī)?！毖杏憰?，彈子石街道辦事處副主任吳穎如是說。

與此同時，社工站還統(tǒng)籌管理街道9個社區(qū)的公益基金。“居民自籌一點、社區(qū)出資一點、鎮(zhèn)街匹配一點、社會單位捐助一點的籌資方式，在拓寬資金渠道的同時，還調(diào)動了居民、社會單位協(xié)同共治的熱情?！眳欠f介紹道。

其間，社工會同社區(qū)建立公益慈善項目聯(lián)席會議制度，共商項目落地事宜，形成了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社工開發(fā)設(shè)計項目、社區(qū)社會組織實施、社區(qū)公益基金支持、社區(qū)志愿者參與”的“五社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制。

除了慈善資源募集者，社工還承擔(dān)了慈善資源管理者、社會參與動員者的角色。據(jù)吳穎介紹，社區(qū)基金使用均以項目方式申報，經(jīng)社工牽頭成立的評審委員會審批后，由申報成功的社區(qū)社會組織實施；社工則組織專家對項目執(zhí)行開展評估，實施全程跟蹤管理。自社工參與運營以來，該街道共支持社區(qū)公益項目150個，項目金額達(dá)283.81萬元，其中撬動社會資金166.61萬元。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后,騰訊基金會支持湖北開展“五社聯(lián)動·愛滿荊楚”社會工作服務(wù)項目?！巴ㄟ^‘五社聯(lián)動’機(jī)制，以鎮(zhèn)（街道）社工站為依托，以社工為支撐，充分發(fā)揮社區(qū)基金在整合公益資源、拓寬慈善渠道、改善社區(qū)民生、提升基層治理水平等方面的作用。社工在其中貢獻(xiàn)很大?！庇H歷該項目的湖北省社會工作聯(lián)合會秘書長王衛(wèi)民贊嘆道。

熱點三：應(yīng)著力構(gòu)建項目、籌資、督導(dǎo)相結(jié)合的社區(qū)基金生態(tài)

“社區(qū)基金籌資難是因為沒有好項目，好項目一定要貼近本地區(qū)居民需求。社區(qū)基金要持續(xù)發(fā)展，就要扎根本地，根據(jù)需求精準(zhǔn)設(shè)計方案，才能有服務(wù)價值、專業(yè)價值、社會價值?！?北京社會工作者協(xié)會秘書長沈小平表示。

“有了項目后，如何撬動更多的社會資源，是一個循序漸進(jìn)、多元參與、協(xié)同合作、專業(yè)運作的系統(tǒng)性工程?！睆V東省廣州市番禺區(qū)慈善會副會長鄧紅兵認(rèn)為，這需要綜合關(guān)注各級政府、廣大居民、企事業(yè)單位、各類服務(wù)社區(qū)力量等利益相關(guān)方的差異化訴求，更要基于社區(qū)人文、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素進(jìn)行統(tǒng)籌融合。

對此潘語亦深有同感。她發(fā)現(xiàn)成都社區(qū)基金運營者依托社區(qū)議事會，常態(tài)化盤點社區(qū)資源，與利益相關(guān)方溝通，其社區(qū)基金的發(fā)展態(tài)勢明顯就好得多。她建議要對社區(qū)基金的運營進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，并注意以具體事件為切入口，持續(xù)激活社區(qū)資源。

在互聯(lián)網(wǎng)公益平臺發(fā)展迅速的今天，慈善機(jī)構(gòu)如何與公益平臺合作，做大做強(qiáng)，持續(xù)反哺社會？

騰訊公益平臺作為我國最大的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，目前通過該平臺參與愛心捐贈的人次已達(dá)6.02億人次，捐贈資金達(dá)175億元，為114798個公益項目提供了籌款工具。據(jù)騰訊公益平臺負(fù)責(zé)人介紹，該平臺上的一起捐、公益捐步、公益答題等數(shù)字化公益籌款工具，均可以支持慈善機(jī)構(gòu)在不同的籌款場景使用，并以配捐激勵等方式，帶動籌款。

“未來社區(qū)基金項目都能發(fā)布到騰訊公益平臺上，更好地動員社區(qū)居民、企事業(yè)單位參與，希望資助的3000萬元將來能變成5億元，甚至10億元?！?騰訊基金會秘書長葛燄對此充滿期待。

要實現(xiàn)良好的社區(qū)基金發(fā)展生態(tài)，除互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)加持外，項目的實施效果如何保障？據(jù)中國社會工作學(xué)會秘書長鄒學(xué)銀介紹，本項目將組建由項目總督導(dǎo)和各地督導(dǎo)構(gòu)成的聯(lián)合督導(dǎo)組?？偠綄?dǎo)團(tuán)隊以“線上+線下”的方式，帶領(lǐng)各地督導(dǎo)團(tuán)隊，為試點單位提供專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持。

“各方協(xié)力支持社區(qū)基金從成立、發(fā)展、壯大到反哺社會的過程，對推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、基層社會治理創(chuàng)新具有重要的探索意義?！泵裾看壬剖聵I(yè)促進(jìn)和社會工作司社會工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上這樣表示。（文/顏小釵）

來源：中國社會報